1807年美国策动的商业禁运和1812年迸发的美英和平（也称为“第二次和平”）改变了美国执政党对成长制制业的立场。时任美国总统杰斐逊及后来的麦迪逊总统正在开国初期曾一度认为美国该当沉点成长农业，成长制制业。而这场和平使美国上上下下认识到成长示正在制制业对于取的主要意义。1815年和平竣事之后，美国国内对关税和商业政策会商的沉点也发生了主要变化：除添加财务收入外，进口关税能否该当用来国内厂商免受外国合作成为政策会商的沉点。这代表着美国商业政策思惟的主要改变。1815年英美和平竣事，然而和平带来的不老是好动静。跟着对外商业的恢复，和平期间快速成长起来的新兴财产备受冲击。很多弱小的美国企业破产，工业产量正在1816年下跌了7%。[1]从整个经济增加情况来看，和平竣事后第二年的1816年美国人均现实P同比下将4。0%。倒霉的是，美国正在1818年又了金融发急。曲到1824年人均现实P才达到2205美元，根基恢复到2015年和平竣事时的程度。因而早正在1815年2月向递交和平公约时，麦迪逊总统（1809-1817）就要求考虑“对欧洲和平期间正在美国各地普遍兴起并达到史无前例高度的制制业加以和推进的手段”。这成为正在和后面对的环节议题之一。除此之外，1812-1815年和平期间美国的军事弱势无遗，爱国从义情感高涨，促使的很多议员决心搀扶新兴制制商，并确保国度脱节对外国制制业产物的依赖，实现经济。做为其时高关税家数的，来自肯塔基州的亨利·克莱正在1811年-1820年以及1823-1825年持久担任。他认为，美国的最终取决于正在环节产物供应上脱节对外国的依赖，鼎力成长国内制制业不只能提高，还会带来更普遍的经济好处。因而亨利·克莱从意通过脚量的关税对本国制制商供给完全而有决定意义的，其方针是争取正在本国市场上替代进口产物，以激励工业增加。由此可见，无论对于任何国度来说，城市成为促使积极鞭策制制业成长的强大外因。美国的执政者认识到，若是赐与国内企业适度帮帮，那么制制业的成长不只能抵御外来合作，还能成为国内财富和对外商业的主要源泉。自开国以来，美国国内关税议题的会商初次聚焦于国内财产免受外国合作，而非添加财务收入。跟着支撑低关税的联邦党于这场和平之后逐步从美国国度糊口中消逝，通过关税鞭策制制业成长这一使命变得愈加容易了。1816年，时任财务部长亚历山大·达拉斯（Alexander Dallas）应要求提交了一份演讲，采用新的进口关税税则。新关税税则次要立脚实现两个方针：一是筹集脚够的财务收入以满脚开支，出格是和平期间的债权；二是调理国内三大次要经济好处群体（即农业、工业和贸易）之间的矛盾，加快成长制制业。此时关税曾经正式被做为支撑国内经济成长的政策东西。达拉斯把美国国内财产分成三品种型：成熟财产、国内新兴财产和高度依赖进口的财产。可是他给出了一份取财产界认知相反的关税菜单，对有能力抵御外国合作的产物（成熟财产）实行高关税，对最缺乏合作能力的财产（新兴财产）实行暖和或较低关税。对成熟财产征收高关税不会导致供应欠缺，依托国内合作脚以消费者不需方法取过高价钱，还能获得响应的税收收入；对新兴财产实行较为暖和的关税是为了加强国内制制商的合作能力，以使其能同国内进口商正在划一前提下进行合作，从而激励新兴财产的成长。美国南方农业各州则自始自终的抵制高关税。他们认为关税提高了南方消费的进口产物的价钱，降低了的糊口程度。此外，高关税正在削减进口的同时还会导致外国对美国出口产物的需求下降，此中大部门是产自南方的农产物。因而，高关税将削减南方的出口，提高其消费的进口产物的价钱，形成沉沉的经济承担。虽然美国南北两边关于能否采纳高关税政策发生激烈实诚，可是出于的考虑，美国最终通过了首部从义关税法案，即《1816年关税法案》。[2]正在《1816年关税法案》中，美国对其时新兴的棉纺织行业设定告终构性差额关税。简而言之，对进口纺织品“最低估值”条目。当进口纺织品价钱低于关税法案设定的“最低估值”时，进口商品需要缴纳关税；当进口纺织品价钱高于关税法案设定的“最低估值”时，则不需要缴纳关税。正在《1816年关税法案》中的具体是，标价低于每平方码25美分的产物都必需按照每平方码6。25美分的尺度缴纳关税。这意味着越廉价的进口纺织品所需要承担的关税越沉。其时从英国进口的纺织品属于质量较高，价钱也较高的高质量纺织品，美国国内无法自行出产。因而关税对英国对美国的纺织品出口不形成严沉影响。美国纺织业其时次要的合作敌手是来自印度的廉价地质量纺织品，而印度并不进口美国棉花，因而维持取印度的商业关于不像维持取英国商业关系那样有主要意义。因而关税的设想脚以晦气用美国棉花，且同美国国内厂商存正在合作的印度纺织品，却不脚以以美国棉花为原料、价钱和质量较高的英国纺织品，免得惹起南方出口好处集团的反感。因而这一关税布局被认为很是好地均衡了南方棉花出口商取新英格兰纺织品制制商的好处。关税法案实施后，美国的棉纺织业呈现出持续持续扩张。1826年美国国产取进口纺织品的市场份额根基上不相上下，到1830年国内产量就曾经远远超出进口。故事讲到这里，良多人会认为是高关税鞭策美国棉纺织业的快速成长，并为驱逐第二次工业奠基了根本。可是很多经济史学家却并不这么认为，由于就正在这一期间，大量先辈手艺通过各类渠道自英国流入美国。起首，美国棉纺织业最后的成长采用的是阿克莱特发了然水力纺纱机手艺。这项手艺由塞缪尔·斯莱特（Samuel Slater）带到美国。[3]他其时是英国兰开夏郡一家纺织厂的从管，1789年斯莱特认识到英国纺织业成长趋于饱和，而美国对成长纺织业有强烈需求且供给优惠政策，于是他化拆成农场工人，掉臂英国敌手艺工人外迁的，搭船前去美国。其时英国曾经纺织机械出口，官员也会正在居平易近离境时其行李中能否有手艺材料，斯莱特仍是正在移居美国前凭脑子记下了设备的蓝图，该手艺此后逐步正在取罗得岛地域推广。此时距离阿克莱特发现水力纺纱机约20年。第二，帮帮美国棉纺织业降服1815年和后成长危机的手艺也来自英国。和后因为纺织品价钱降低而棉花价钱走高，提拔手艺程度、降低成本成为美国企业应对来自进口产物合作的焦点渠道。维持美国棉纺织业的环节手艺是动力织布机。动力织布机能够让纺线和织布正在统一家工场里完成。通过工序的连系，动力织布机可以或许实现布疋的大量出产，并将成本减半。该手艺正在新英格兰地域快速普及，到1820年曾经有86家工场采用了1667台动力织布机。[4]然而美国动力织布机手艺也来自从英国盗版的手艺。1810 年出生于州的美国商人弗朗西斯·洛威尔（Francis Lowell）前去英国调查，正在那里他细心研究了英国的纺织工场，出格是先辈的纺织机械和出产流程。其时英国对纺织手艺严酷保密，机械出口和手艺人员外流，但洛威尔凭仗着本人的察看和回忆，成功将英国的纺织手艺引入美国。洛威尔前往美国后取合股人建立了制制公司（Boston Manucturing Company）。该公司从1815年起头出产健壮而廉价的粗布，到1816年当前起头全力运转。洛威尔引入动力织布机不是由于曾经有了关税，而是由于该手艺刚坚毅刚烈在英国呈现，很容易移植到美国，可以或许大幅降低出产成本，有极大的营利性。因而，很多经济史学家认为手艺“引进”比关税对于推进美国棉纺织业的感化更大。例如泽文（Zevin，1971，第128页）认为：“虽然关税可能发生了扩张需求的效应，但没有显著鞭策1815-1833年美国对新英格兰纺织产物需求的持久增加。1931，第60页）看来，棉纺织业的晚期前进“大概由于1816年的最低关税条目而获得了必然推进，但即便没有性关税，也不会被迟畅太久”。[5][2]虽然这部法案的次要目标是搀扶面对外国合作的制制业，但并非以高关税培育新财产。正如《商业的冲突》的做者道格拉斯・欧文所指出的，美国从来没有无意识地启动“新兴财产”政策从无到有的培育新财产，而是当新兴财产正在商业中缀下自觉呈现出后，然后美国（）选择通过关税为其成长强大创制有益前提。这一点取第二次世界大和之后很多成长中国度所采纳的进口替代计谋判然不同。